2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%。雖然這個(gè)數(shù)字每年都在提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大。

記者從國(guó)新辦昨天（2日）召開的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，在農(nóng)業(yè)水土資源幾無增加余地的情況下，長(zhǎng)期穩(wěn)定地保障我國(guó)糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，效益降低、破壞環(huán)境的前景都將使之難以為繼。靠政策、提價(jià)等讓農(nóng)民增收的辦法今后還將繼續(xù)強(qiáng)化，但讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好發(fā)展，根本出路還是要通過科技進(jìn)步發(fā)展生產(chǎn)力。

近日新華社全文播發(fā)了十六大以來黨中央、國(guó)務(wù)院第9個(gè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號(hào)文件。今年中央1號(hào)文件的主題為“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。作為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任的陳錫文，今天再度擔(dān)當(dāng)他連續(xù)多年不變的“老角色”：解讀一號(hào)文件、回答媒體提問。

“開門紅”下有擔(dān)憂

陳錫文表示，剛剛過去的2011年，面對(duì)極端天氣頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)成本快速上升、穩(wěn)定物價(jià)任務(wù)艱巨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展“開門紅”。糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入雙雙躍上新臺(tái)階，水利建設(shè)和民生改善加快實(shí)現(xiàn)新跨越，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)同步取得新進(jìn)展。2011年成為本世紀(jì)以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展最好的一年。

但“開門紅”下仍有擔(dān)憂。陳錫文說，一是擔(dān)憂農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭能否持續(xù)，要在高基數(shù)高水平上避免出現(xiàn)徘徊反復(fù)、爭(zhēng)取百尺竿頭更進(jìn)一步，難度極大。二是擔(dān)憂要素價(jià)格快速上升、市場(chǎng)頻繁波動(dòng)能否有效應(yīng)對(duì)，要在高成本高風(fēng)險(xiǎn)下繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，約束極多。三是擔(dān)憂剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢(shì)，要在高增長(zhǎng)高要求中不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉、讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果，任務(wù)極重。

他表示，中央決定今年繼續(xù)發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件并確定上述主題，主要基于以下考慮：

一是目前面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題。

二是要穩(wěn)住明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)期穩(wěn)定地保障我國(guó)糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，靠政策增收、提價(jià)增收、打工增收等都是非常必要的，今后務(wù)必還要繼續(xù)強(qiáng)化，但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。

三是實(shí)踐證明，2004年以來8個(gè)中央1號(hào)文件，每年通過聚焦一個(gè)主題，出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重大政策舉措，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中央發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，有利于突出工作重點(diǎn)、明確政策指向、集中解決問題，已經(jīng)成為中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向和主要信號(hào)。

陳錫文表示，今年中央1號(hào)文件確定上述主題，既抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，又在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了“三農(nóng)”政策體系。

確保科技投入增量和比例均提高

2012年中央一號(hào)文件突出了農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定性定位，即農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。

文件強(qiáng)調(diào)多措并舉、多方努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。其中具體涉及加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給等內(nèi)容。

陳錫文強(qiáng)調(diào)，過去一直提“支農(nóng)”，后來提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會(huì)科學(xué)地表述為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號(hào)文件又提升到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實(shí)化，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。

據(jù)介紹，今年一號(hào)文件在“三農(nóng)”投入上，再次要求“三個(gè)持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。在強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)上，集中推出“三條政策”，即實(shí)現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在新型農(nóng)民培養(yǎng)上，主要采取“三大舉措”，即進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)到農(nóng)村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實(shí)行國(guó)家補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款，加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程并落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)村每個(gè)后備勞動(dòng)力都掌握一門技能。

記者了解到，2003年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出僅2000多億元，到2011年突破了1萬億元。如果把地方各級(jí)財(cái)政投入都加上，大約在2.5萬億元以上。去年整個(gè)國(guó)家財(cái)政收入8萬億出頭。而且在國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)的情況下，中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出每年都在增加。

公開信息顯示，中國(guó)每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果3000多項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率只有40%，形成規(guī)模的不到30%。官方承認(rèn)，科技轉(zhuǎn)化率低，“最后一公里”問題突出。

2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%。雖然這個(gè)數(shù)字每年都在提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大。