麻紡織行業(yè)是我國具有資源、生產(chǎn)和國際貿(mào)易比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，按其原料、工藝技術(shù)及設(shè)備特點(diǎn)，包括苧麻紡織、亞麻紡織、黃（紅）麻紡織以及大麻紡織、竹原纖維、羅布麻、劍麻等韌皮纖維和葉纖維紡織業(yè)。我國麻類纖維資源豐富， 苧麻紡織、亞麻紡織等生產(chǎn)和貿(mào)易居世界首位。麻紡織在資源、紡織加工、廢棄物處理及綜合利用的整個生產(chǎn)、消費(fèi)、再生產(chǎn)過程中，具有生態(tài)產(chǎn)業(yè)的特征，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中已明確將“符合生態(tài)、資源綜合利用與環(huán)保要求的特種天然纖維產(chǎn)品加工”列入紡織行業(yè)鼓勵類條目，認(rèn)為麻紡織業(yè)的發(fā)展對于改善紡織纖維原料結(jié)構(gòu)，豐富紡織品品種市場、擴(kuò)大出口等方面有著重要積極作用。
面對國民經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展以及國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢變化的新形勢，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是麻紡織行業(yè)今后發(fā)展的迫切任務(wù)。本綱要目的在于按照建設(shè)紡織強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)和走新型工業(yè)化道路要求，認(rèn)清發(fā)展形勢，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，積極引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)麻紡行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
一、 2000年以來中國麻紡織行業(yè)發(fā)展取得的成就
跨入新世紀(jì)以來，我國麻紡織行業(yè)總體保持持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，麻紡織能力快速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。主要麻紡織品產(chǎn)銷量及出口持續(xù)增長，產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)。技術(shù)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制得到進(jìn)一步優(yōu)化。工藝技術(shù)和裝備整體水平有所提升，技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐進(jìn)一步加快。
（一） 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年1～11月麻紡織及麻制品制造業(yè)（規(guī)模以上）銷售產(chǎn)值355.37億元，與2000年相比增長342.28%；利潤總額16.84億元，與2000年相比增長1015.23%；人均產(chǎn)值從5.76萬元/人增長到35.69萬元/人，是原來的5.20倍。同時，人均利潤從1040元/人增長到16250元/人，是原來的14.63倍。
近十年來，在市場需求的拉動下，麻紡行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2000～2010年1～11月，工業(yè)總產(chǎn)值從83.69億元增長到369.84億元，同比增長341.92%；企業(yè)數(shù)從225戶增加到428戶，比2000年增長90.22%；而從業(yè)人數(shù)從14.52萬人減少到10.36萬人，比2000年減少28.65%，勞動生產(chǎn)率同比則增長了4.67倍。
主要麻紡織品產(chǎn)銷量持續(xù)增長（因2010年年報數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計出來，暫以2009年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。2009年我國麻紡織纖維使用量達(dá)75萬噸，與2000年相比增幅50%，其中苧麻纖維使用量達(dá)11.7萬噸；亞麻纖維使用量達(dá)12.72萬噸，其中進(jìn)口10.63萬噸；黃麻纖維使用量達(dá)15萬噸，其中進(jìn)口9.57萬噸。
2009年苧麻紡紗能力達(dá)65萬綻，與2000年相比增幅79%，其中苧麻長紡26.87萬綻；苧麻氣流紡42435頭；苧麻織機(jī)5363臺，其中無梭織機(jī)3559臺。
2009年亞麻紡紗能力達(dá)51.76萬綻，與2000年相比增幅178.28 %，其中亞麻長紡35.12萬綻；亞麻氣流紡7005頭；亞麻織機(jī) 5215 臺，其中無梭織機(jī)2677臺。
2009年黃麻紡紗能力達(dá)5.6萬綻，與2000年相比增幅-44%；黃麻織機(jī)2386臺，其中麻袋織機(jī)842臺。
2009年麻紗線產(chǎn)量 27萬噸，與2000年相比增幅238%， 其中苧麻紗 4.58 萬噸， 亞麻紗8.88萬噸，黃麻紗線11.5萬噸；麻織物產(chǎn)量5.9億米，與2000年相比增幅192%，其中苧麻織物2.39億米，亞麻織物2.45 億米，黃麻織物0.90億米。2009年生產(chǎn)麻制服裝及服飾（含麻30%以上）約18億件，與2005年相比增幅26.92%。
（二） 技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力不斷提高
在世界經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動下，中國麻紡織業(yè)面對經(jīng)營條件趨緊的環(huán)境，立足自身，自我調(diào)整，不斷加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代步伐，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場核心競爭力，涌現(xiàn)出越來越多具有社會責(zé)任和自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。
2000年以來，麻紡行業(yè)技術(shù)改造步伐不斷加快，先進(jìn)技術(shù)裝備的投資不斷增加。通過國內(nèi)裝備制造技術(shù)的升級和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，行業(yè)整體裝備和技術(shù)水平大幅提高。目前亞麻紡織與國際先進(jìn)水平設(shè)備的比重已達(dá)到60%以上；麻紡無結(jié)頭紗率已達(dá)到70%、麻紡織無梭化率60%以上。麻紡技術(shù)裝備水平的整體提升，為全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和效益提供了良好的市場機(jī)遇與發(fā)展平臺。
苧麻生物脫膠的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，改變了過去化學(xué)脫膠污染大、廢水處理難等狀況，突破了長期困擾苧麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，解決了苧麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題。精細(xì)化麻類纖維加工、濕紡亞麻粗支紗項(xiàng)目、大麻脫膠、300公支純苧麻織物等一系列自主創(chuàng)新的新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，有效地提高了麻紡織產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大了出口，增強(qiáng)了國際市場的競爭力，為促進(jìn)麻紡產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。
（三） 區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效
“十五”以來，隨著紡織工業(yè)市場化進(jìn)程的不斷加快，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯，對改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生了積極的效果，日益形成向大企業(yè)集中、向沿海地區(qū)集中和向產(chǎn)業(yè)集群集中的格局。麻紡織工業(yè)由資源產(chǎn)區(qū)向紡織集聚的地區(qū)發(fā)展，并形成相當(dāng)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)活力不斷增強(qiáng)。形成了湖南、四川、江西及重慶等苧麻資源產(chǎn)區(qū)及苧麻紡織聚集地；東北、新疆及云南等亞麻資源產(chǎn)區(qū)及江蘇、浙江、黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、安徽等亞麻紡織聚集地；同時形成了黑龍江蘭西縣“中國亞麻紡編織名城”、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)“中國亞麻紡織名鎮(zhèn)”、江蘇省吳江市震澤鎮(zhèn)“中國亞麻蠶絲被家紡名鎮(zhèn)”、湖南省益陽市“中國麻業(yè)名城”四大具有專業(yè)特色的麻紡產(chǎn)業(yè)集群，顯示出旺盛的活力和競爭力。據(jù)統(tǒng)計，2010年四大麻紡產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值135.72億元，集群從業(yè)人員達(dá)13.95萬人。產(chǎn)業(yè)集群不僅成為麻紡行業(yè)活躍的經(jīng)濟(jì)載體，也加速了這些地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（四） 行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增長，出口競爭力不斷提高
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2010年麻類纖維、紡織及制品（不含服裝）進(jìn)出口貿(mào)易總額為16.09億美元，與2000年相比增長111.72%；其中出口10.43億美元，與2000年相比增長107.35%。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，2010年我國出口麻紗線占出口總額的21.63%，占比比2000年下降了0.63個百分點(diǎn)，麻織物占出口總額的63.52%，比2000年下降了12.03個百分點(diǎn)，麻制品出口占出口總額的14.48%，比2000年上漲了14.08個百分點(diǎn)。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易比重由2000年的71 %，提高到2010年的83.64%，其比重逐年上升，出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2010年我國累計出口麻制服裝及服飾（含麻30%以上）約16.43億件，與2005年相比增長31.23%，出口約95.69億美元，與2005年相比增長93.15%。
近年來，我國麻紡織企業(yè)在國際市場中的營銷能力不斷提升，競爭活力日益增強(qiáng)，出口市場區(qū)域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。我國麻紡行業(yè)在積極鞏固和拓展歐盟、美、韓、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市場的同時，努力開拓非洲、拉美、東盟等有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場，出口市場布局漸趨合理，出口市場從原來的香港地區(qū)一家獨(dú)大，發(fā)展到歐、美、韓、日、東南亞以及香港地區(qū)均衡發(fā)展，并且其他一些新興市場的市場份額也逐年提升，多元化市場的格局初步形成。
（五） 品牌建設(shè)，全面帶動行業(yè)的發(fā)展
根據(jù)市場需求的不斷變化，麻紡行業(yè)和企業(yè)積極培育和拓展麻紡織品國內(nèi)外消費(fèi)市場。加大麻紡織消費(fèi)文化和品牌的宣傳，實(shí)施麻紡織名牌戰(zhàn)略，培育了一批麻紡織“中國名牌”和“國際名牌”優(yōu)勢企業(yè)。
近年來，麻紡行業(yè)和企業(yè)一直致力于擴(kuò)大品牌的宣傳力度，提升企業(yè)品牌意識，行業(yè)品牌貢獻(xiàn)率逐年提高。目前麻紡行業(yè)中有12個亞麻品牌產(chǎn)品獲得“中國名牌”產(chǎn)品稱號，更多的企業(yè)在通過自身綜合實(shí)力的增強(qiáng)向名牌產(chǎn)品的方向邁進(jìn)，以利于開拓國內(nèi)外市場。據(jù)中國麻紡行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2010年12個亞麻品牌企業(yè)的銷售產(chǎn)值占亞麻全行業(yè)銷售產(chǎn)值的58.6%，顯現(xiàn)出品牌效應(yīng)的積極貢獻(xiàn)。
經(jīng)過“十五”、“十一五”的快速發(fā)展，麻紡織行業(yè)取得了很大成就。但是由于行業(yè)總體規(guī)模較小，門類較多，市場競爭力表現(xiàn)差異較大，在技術(shù)裝備、自主創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場結(jié)構(gòu)、品牌建設(shè)、原料資源等方面都仍然存在諸多問題。雖然這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制轉(zhuǎn)換過程中難以避免的，但是也已成為制約麻紡織行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
（一） 行業(yè)整體技術(shù)裝備水平有待進(jìn)一步提高
與其他紡織行業(yè)相比較，麻紡織行業(yè)相當(dāng)規(guī)模較小，因此受設(shè)備生產(chǎn)廠商的關(guān)注度低，使得麻紡設(shè)備供需矛盾突出，特別是苧麻纖維脫膠和苧麻紡織技術(shù)裝備嚴(yán)重落后，缺少苧麻紡織機(jī)械設(shè)備研制的支撐，已成為苧麻紡織生存與發(fā)展的突出問題。因?yàn)檠邪l(fā)和生產(chǎn)麻紡設(shè)備的廠商相對較少，而且門類不很齊全，難以滿足企業(yè)的需求，嚴(yán)重制約了麻紡企業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展。
（二） 自主創(chuàng)新能力比較薄弱
麻紡織企業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新投入不足，新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用水平落后，自主創(chuàng)新能力有待提高。麻紗、麻布等傳統(tǒng)初加工產(chǎn)品比重大，純麻面料和麻與多種纖維混紡、交織的高檔面料的產(chǎn)品開發(fā)水平低，麻紡織制成品和服裝等終端產(chǎn)品比重低，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整。
（三） 國內(nèi)外市場發(fā)展不平衡，內(nèi)需開拓不足，抗風(fēng)險能力較弱
我國麻紡織產(chǎn)品市場拓展極不均衡，麻類紡織產(chǎn)品80%出口，產(chǎn)品市場過于集中。國內(nèi)麻紡織消費(fèi)品市場雖具有廣闊的市場潛力和發(fā)展前景，但尚未得到有力的開發(fā)。單一的市場，使得麻紡織企業(yè)應(yīng)對市場危機(jī)的能力差，抗風(fēng)險能力低，。
在出口的麻紡織產(chǎn)品中也存在品種單調(diào)，附加值不高，國際市場競爭力較弱等問題，一旦國際市場發(fā)生變化，就會給國內(nèi)麻紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟(jì)效益帶來巨大波動。
（四） 品牌和公共服務(wù)平臺建設(shè)急需加強(qiáng)
近年來，麻紡企業(yè)對品牌的重視程度逐步提升，但是市場的認(rèn)知程度和整體狀況沒有得到很大改觀，市場宣傳力度有限，品牌給企業(yè)帶來的附加值還有待提高。麻紡織行業(yè)規(guī)模相對較小，行業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約，產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品檢測、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)明顯落后，營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與其他行業(yè)相比存在一定的差距。
（五） 優(yōu)質(zhì)原料缺乏制約行業(yè)發(fā)展
目前，我國麻類作物還存在著品種選育落后、品種質(zhì)量差，麻類作物種植產(chǎn)業(yè)化程度低、生產(chǎn)規(guī)模小，收割、剝麻、打麻等加工方法及生產(chǎn)設(shè)備落后等問題。亞麻作物種植和原料加工，發(fā)展嚴(yán)重滯后于亞麻紡織工業(yè)發(fā)展的需求，2009年全國亞麻原料種植僅20萬畝左右，是1995年200萬畝的1/10，優(yōu)質(zhì)亞麻原料三分之二需要進(jìn)口。黃麻國內(nèi)種植減少了90%。2009年黃麻國產(chǎn)總產(chǎn)量6萬噸，進(jìn)口9.57萬噸，企業(yè)所用原料70%從孟加拉國進(jìn)口。由于原料受出口國價格、數(shù)量和貿(mào)易保護(hù)主義的牽制，使得黃麻這一天然再生環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在我國生存空間越來越小。
（六） 節(jié)能減排工作任務(wù)十分艱巨
雖然在苧麻脫膠廢水處理方面的工作取得了很大的進(jìn)展，但是行業(yè)內(nèi)仍然存在著資金投入不足，措施不到位的情況。還有相當(dāng)一批生產(chǎn)精干麻的生產(chǎn)企業(yè)根本沒能力進(jìn)行廢水治理。近年來，國家節(jié)能減排的力度不斷加大，并且日益走上法制化的軌道，從國家到地方都制定和出臺了一系列的節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，要實(shí)現(xiàn)麻紡織行業(yè)全面、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，就必須解決廢水治理的問題。苧麻脫膠生產(chǎn)企業(yè)如不加緊對廢棄物排放的治理，必將面臨生存危機(jī)。
跨入新世紀(jì)，我國麻紡織行業(yè)發(fā)展迅速，亞麻、苧麻貿(mào)易量已居世界首位，出口量逐年遞增。我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，人民物質(zhì)文化水平需求不斷提高，消費(fèi)觀念也不斷變化，國內(nèi)市場成熟度也愈來愈高。但同時競爭日趨激烈的國際貿(mào)易環(huán)境和國內(nèi)麻紡織行業(yè)多年積累的矛盾和問題，也使麻紡織行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一） 全球經(jīng)濟(jì)對麻紡織行業(yè)的影響
隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化步伐的日益加快，國際間貿(mào)易、金融、科技等領(lǐng)域的交流和合作將日益密切。據(jù)預(yù)測，今后5～10年內(nèi)，國際麻類服裝和制品的潛在市場將超過200億美元，麻紡行業(yè)的市場潛力很大。但同時國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定因素增多，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭將更加激烈，國際市場的需求，給麻紡產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇的同時也帶來挑戰(zhàn)。隨著全球紡織品服裝配額的取消，國際紡織品服裝的貿(mào)易摩擦和糾紛將會增加，貿(mào)易保護(hù)主義在一段時期內(nèi)將會影響麻紡織業(yè)的出口。
（二） 金融危機(jī)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
金融危機(jī)既給我國麻紡織行業(yè)及市場造成了不利的影響，也帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。金融危機(jī)使歐美等發(fā)達(dá)國家增長大幅放緩，在這種形勢下，中國麻紡織品出口大幅度萎縮，這對于外貿(mào)依存度很高的麻紡織業(yè)來說，貿(mào)易順差增幅放緩甚至負(fù)增長，制約了行業(yè)的發(fā)展，但同時，也加快了優(yōu)勝劣汰，有利于行業(yè)洗牌，推動著從傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代集約型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，跨國配置結(jié)構(gòu)，包括跨國營銷渠道的建設(shè)、開拓國內(nèi)外兩個市場，用好國內(nèi)國際兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大資源、技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)計與研發(fā)、品牌等全方位國際合作，有著積極的意義。
目前，影響麻紡織行業(yè)發(fā)展的主要矛盾仍然是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，以初級產(chǎn)品為主，最終產(chǎn)品的開發(fā)落后的狀況制約了市場的拓展。受國際貿(mào)易環(huán)境及人民幣升值等多種因素的影響，麻紡織行業(yè)勢必會淘汰一些不適應(yīng)市場變化的企業(yè)，迫使麻紡織企業(yè)加速提升產(chǎn)品的附加值，樹立品牌觀念，提高企業(yè)核心競爭力，從根本上提升我國麻紡織企業(yè)在國際市場上的核心競爭力。優(yōu)勝劣汰和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整將會有利于行業(yè)的健康發(fā)展。
（三） 麻纖維消費(fèi)趨勢、消費(fèi)特點(diǎn)對麻紡織產(chǎn)品的影響
麻紡織是世界上最古老的紡織產(chǎn)業(yè)，麻類纖維因具有吸濕透氣、防霉抗菌、抗紫外線、無靜電等優(yōu)越特性廣泛應(yīng)用于服裝、家用紡織品和產(chǎn)業(yè)用紡織品等。麻紡織業(yè)從作物種植、纖維紡織加工到廢棄物的處理過程都具有生態(tài)的特性。而且，在21世紀(jì)崇尚綠色、崇尚環(huán)保的消費(fèi)時代，麻纖維作為天然纖維的高舒適性正在受到越來越多的人的青睞。近年來，混紡成為一種趨勢，關(guān)注時尚的人士發(fā)現(xiàn)，麻纖維開始告別傳統(tǒng)的“純麻”年代，開始與包括與棉、粘膠、絲綢和羊毛等各種纖維混紡交織，在不喪失原有優(yōu)良服用性能的情況下，“取長補(bǔ)短”的組合纖維開發(fā)了其他的性能，帶來更加舒適和美觀產(chǎn)品。新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的研究開發(fā)拓寬了應(yīng)用領(lǐng)域，提高了我國麻紡織工業(yè)在國際市場的競爭力。
（四） 麻產(chǎn)品主要出口市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及變化
歐盟、美國、韓國、日本等國家是我國麻紡織行業(yè)主要的出口國家，在國際金融危機(jī)的沖擊下出現(xiàn)了需求疲軟的現(xiàn)象。歐元、韓元等貨幣兌美元的大幅貶值意味著人民幣對這些貨幣的更大幅度的升值，在一定程度上制約了我國對這些市場出口的增長。
在外需不振的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需市場將成為麻紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵因素。麻紡織企業(yè)要加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大內(nèi)需適銷產(chǎn)品開發(fā)，積極拓展國內(nèi)市場，促進(jìn)向下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈銜接，提高服用、家用和產(chǎn)業(yè)用紡織品的比重。
（五） 新裝備、新技術(shù)、信息化對麻紡織行業(yè)的影響
實(shí)施信息化是麻紡織行業(yè)全面趕超國際先進(jìn)水平的捷徑，也是麻紡織企業(yè)在較短時間內(nèi)與世界先進(jìn)水平接軌的必由之路。要加快企業(yè)信息化建設(shè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升麻紡織產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程的改造，帶動營銷過程、管理方式的改革，推進(jìn)企業(yè)流程的重組和再造，要支持企業(yè)電子商務(wù)平臺的建設(shè)，提高企業(yè)對全球市場的應(yīng)變能力和對市場細(xì)分能力，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和勞動生產(chǎn)率的提高。
（六） 國內(nèi)麻紡織品消費(fèi)市場前景廣闊
麻類纖維天然具備吸濕透氣、防霉抗菌、抗紫外線、無靜電等優(yōu)越特性，因而廣泛應(yīng)用于服裝、家用紡織品和產(chǎn)業(yè)用紡織品等領(lǐng)域。麻類作物的種植、生產(chǎn)加工過程，具備許多其他纖維原料無法比擬的綠色生態(tài)特征，這賦予了麻紡終端產(chǎn)品“天人合一”的時尚價值。麻纖維在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)被看作是高貴和高檔的象征，高品位、高質(zhì)量的麻紡織品的售價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他纖維制品的價格。中國人口基數(shù)大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長使居民消費(fèi)能力不斷提高，消費(fèi)理念也在不斷升級更新，對紡織品和服飾的追求更多地關(guān)注于高品質(zhì)、時尚性、健康和環(huán)保特性。在國內(nèi)，麻紡織品消費(fèi)群體已逐漸形成，并且不斷發(fā)展壯大。隨著國內(nèi)居民收入的增加，生活水平的提高，對麻纖維的認(rèn)識不斷深入，麻紡產(chǎn)品的內(nèi)銷市場潛力巨大。
四、 “十二五”及至2020年麻紡織行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想及目標(biāo)
（一） 指導(dǎo)思想
緊緊圍繞建設(shè)紡織強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，加快麻紡行業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；促進(jìn)節(jié)能減排；加強(qiáng)品牌建設(shè)，大力開發(fā)終端產(chǎn)品和服裝市場，完善麻紡織產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)；在鞏固國際市場的同時，努力開拓培育國內(nèi)市場；積極推動麻紡行業(yè)資源開發(fā)和綜合利用，完善原料與麻紡織行業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。
（二） 戰(zhàn)略目標(biāo)
（1） 經(jīng)濟(jì)總量
統(tǒng)籌兼顧國際、國內(nèi)兩個市場，努力克服金融危機(jī)帶來的影響，繼續(xù)鞏固和開拓麻紡織產(chǎn)品的國際市場，在保持出口份額基本穩(wěn)定的同時，大力培育和擴(kuò)大國內(nèi)麻紡織產(chǎn)品的消費(fèi)需求，拓寬并豐富內(nèi)銷市場的麻紡織產(chǎn)品領(lǐng)域及品種，增加麻紡家用、產(chǎn)業(yè)用的比重。調(diào)整進(jìn)出口比例結(jié)構(gòu)，由“十一五”時期80%外銷和20%內(nèi)銷，到“十二五”實(shí)現(xiàn)50%外銷和50%內(nèi)銷。這個比例結(jié)構(gòu)恰當(dāng)，有利于內(nèi)外銷市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十二五”期間，麻紡織纖維使用量年均增長8 %，2015年預(yù)期達(dá)到125萬噸（含其他麻類纖維），2020年預(yù)期達(dá)到200萬噸。其中2015年苧麻紡織纖維使用量達(dá)到約30萬噸；亞麻紡織纖維使用量達(dá)到約35萬噸，2020年預(yù)期國產(chǎn)亞麻纖維比重達(dá)到50%左右。大力發(fā)展大麻、黃（紅）麻纖維紡織。
麻紡織及麻制品制造業(yè)（規(guī)模以上，不含服裝）銷售產(chǎn)值2015年預(yù)期達(dá)到450億元，2020年預(yù)期達(dá)到570億元；
出口（不含服裝）2015年預(yù)期達(dá)到15億美元，2020年達(dá)到20億美元；麻制服裝及服飾（含麻30%以上）出口2015年預(yù)期達(dá)到135億美元，2020年出口達(dá)到200億美元。
（2） 科技進(jìn)步
將行業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強(qiáng)、加快麻紡機(jī)械裝備的研發(fā)改造，提高行業(yè)內(nèi)國際先進(jìn)設(shè)備的比重，促進(jìn)減少用工，推進(jìn)麻紡織工藝與產(chǎn)能上水平，增加高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占比和提高生產(chǎn)企業(yè)的盈利水平和競爭力。2015年預(yù)期技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到1.5%；2020年預(yù)期為1.8～2%，勞動生產(chǎn)率預(yù)期2015年達(dá)到15萬元/人，2020年22萬元/人。關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用率2015年和2020年預(yù)期分別達(dá)到15%和22%。
（3） 結(jié)構(gòu)調(diào)整
歷經(jīng)國際金融危機(jī)銷售低潮，麻紡行業(yè)將通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以麻紡織為主體帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高麻紡原料的可紡率，綜合開發(fā)利用麻紡資源，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大化。提高服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)品銷售比例，尤其是要加大針織產(chǎn)品開發(fā)力度，提高中西部紡織工業(yè)產(chǎn)值所占比重和有影響力的自主知名品牌出口比例，增強(qiáng)麻紡企業(yè)的競爭力。2015年內(nèi)銷比重預(yù)期達(dá)到30%，2020年預(yù)期達(dá)到50%；提高麻紡織企業(yè)自主開發(fā)終端產(chǎn)品（服裝、針織、家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品）比重達(dá)30%。
（4） 節(jié)能減排
通過技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造深入做好節(jié)能減排降耗、清潔生產(chǎn)工作，充分發(fā)揮麻紡行業(yè)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
2015年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)單位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%。
（5） 原料供應(yīng)
從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視并堅(jiān)持國內(nèi)麻紡織原料的種植業(yè)發(fā)展，爭取相關(guān)政策支持，遏制亞麻、苧麻種植連年大幅下滑的局面，促使國內(nèi)麻紡原料種植面積和產(chǎn)量到2015年翻一番，逐步提高國產(chǎn)亞麻、黃麻使用比例到50%，協(xié)調(diào)原料與紡織企業(yè)產(chǎn)銷關(guān)系，以促進(jìn)國內(nèi)麻原料的持續(xù)健康發(fā)展。探討并推廣企業(yè)+農(nóng)戶、企業(yè)+基地等新的種植業(yè)生產(chǎn)模式。關(guān)注國際麻紡織原料價格及供應(yīng)情況，做好信息服務(wù)，行業(yè)自我保護(hù)、協(xié)調(diào)的工作。
五、 麻紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)
（一） 完善創(chuàng)新機(jī)制，提高管理水平，推動信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效競爭
1、建立和完善創(chuàng)新激勵制度，加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)計創(chuàng)意中心建設(shè)。
2、引進(jìn)先進(jìn)管理制度，培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才，提高麻紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)質(zhì)量和資源管理水平，重視制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，抓緊行業(yè)創(chuàng)新型和管理型人才隊(duì)伍建設(shè)。
3、努力抓住現(xiàn)階段電子化、信息化高度發(fā)展的機(jī)遇，推動麻紡織企業(yè)的信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，重視即時信息交流和網(wǎng)絡(luò)資源共享技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)電子商務(wù)在銷售領(lǐng)域的推廣，建設(shè)中國麻紡織原料、面料、服裝及制品的電子交易市場，實(shí)現(xiàn)管理信息化、生產(chǎn)自動化、交流電子化，增強(qiáng)麻紡織企業(yè)的市場快速反應(yīng)能力，提高行業(yè)整體競爭力，為麻紡行業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（二） 促進(jìn)科技進(jìn)步和設(shè)備更新，增強(qiáng)麻紡織行業(yè)競爭力
1、加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造有利的融資環(huán)境，多途徑、多方式地爭取政策技術(shù)、資金信貸支持，加大對麻紡落后設(shè)備的更新置換和對先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)研發(fā)，加強(qiáng)紡織機(jī)械關(guān)鍵設(shè)備開發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)對高效節(jié)能的麻紡織工藝設(shè)備的聯(lián)合開發(fā)，重點(diǎn)解決苧麻紡和黃麻紡技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重落后的問題，縮短工藝流程，減少資源消耗，降低勞動力成本。
2、加大科技研發(fā)力度，促進(jìn)科技進(jìn)步，重點(diǎn)攻關(guān)一批關(guān)鍵技術(shù)并促其產(chǎn)業(yè)化（見附件1）：（1）麻類作物良種培育和種植技術(shù)；（2）麻類作物種植收獲成套設(shè)備技術(shù)；（3）亞麻雨露有機(jī)麻技術(shù)；（4）麻纖維生物脫膠清潔生產(chǎn)工藝；（5）苧麻前紡加工技術(shù)和專用設(shè)備的研發(fā)；（6）嵌入式紡紗技術(shù)在棉、麻紡行業(yè)的工藝技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化；（7）先進(jìn)高效、低耗、環(huán)保的麻類纖維紡紗專用技術(shù)及裝備；（8）麻纖維染整工藝技術(shù)及特種助劑；（9）麻類脫膠廢水處理與綜合利用。
3、促進(jìn)麻紡產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加大終端產(chǎn)品的開發(fā)力度，提高麻紡產(chǎn)品附加值，提高麻紡服裝、針織、民用、軍用、產(chǎn)業(yè)用紡織品比重，擴(kuò)大內(nèi)需市場，重點(diǎn)推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)（見附件2）：（1）麻類纖維新型脫膠技術(shù)，包括麻類纖維生物/物理脫膠工藝，麻類纖維短流程快速脫膠技術(shù)，苧麻“減量脫膠”工藝、技術(shù)及裝備等；（2）亞麻無氯脫膠及色紡紗清潔生產(chǎn)技術(shù)；（3）高檔苧麻紡織面料染整加工及廢水處理技術(shù)；（4）黃麻纖維精細(xì)化處理技術(shù)；（5）麻類纖維與多種纖維混紡、交織工藝和高檔針織產(chǎn)品技術(shù)。
（三） 加強(qiáng)麻纖維良種培育，建立優(yōu)質(zhì)原料基地
1、加強(qiáng)麻類作物良種培育研究，建立和完善種植規(guī)模與麻紡織加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機(jī)制；
2、在東北、新疆及云南等亞麻資源產(chǎn)區(qū)，建設(shè)亞麻良種繁育和作物種植產(chǎn)業(yè)化的亞麻原料基地；
3、在湖南、四川及江西等苧麻資源產(chǎn)區(qū)，建設(shè)苧麻優(yōu)質(zhì)作物種植產(chǎn)業(yè)化的苧麻原料基地；
4、在湖南、廣西加強(qiáng)苧麻高細(xì)纖維品種、黃麻長（圓）果良種培育；
5、在安徽、黑龍江、新疆、湖南進(jìn)行漢（大）麻良種選育復(fù)壯、竹原纖維新品種和羅布麻人工種植等良種選育研究等；
6、完善現(xiàn)有基地的各項(xiàng)配套設(shè)施，建立健全相應(yīng)的研發(fā)檢測中心和運(yùn)輸（銷售）渠道。
（四） 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合
1、以滿足市場需求的終端產(chǎn)品為突破口，加快國有麻紡企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，加大國有麻紡企業(yè)戰(zhàn)略性改組的力度，促進(jìn)麻紡企業(yè)的資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整；
2、鼓勵民營、個體、外資等非公有制企業(yè)、科技型企業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，對能夠提供工藝技術(shù)、設(shè)計創(chuàng)意和信息服務(wù)的企業(yè)采取支持政策；
3、充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展；
4、重點(diǎn)培育若干具有自主創(chuàng)新能力、國際品牌影響力和較強(qiáng)核心競爭力的麻紡織企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、企業(yè)相對集中的地區(qū)鼓勵建設(shè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心與檢測中心，發(fā)揮資源優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，提升我國麻紡織企業(yè)在國際供應(yīng)鏈中的地位。
（五） 加大宣傳力度，推動品牌建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)外市場均衡發(fā)展
1、堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，掌握后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期消費(fèi)觀念的變化趨勢，采用多種手段和媒介加大麻紡織消費(fèi)文化的宣傳，創(chuàng)造和培育“麻時尚”的消費(fèi)文化氛圍，使更多的消費(fèi)者了解、認(rèn)識和喜愛麻紡織產(chǎn)品。
2、以實(shí)行“穩(wěn)定低端市場、開拓中端市場、突破高端市場”的品牌建設(shè)工作思路和“名牌大眾化”的銷售理念，實(shí)施麻紡織品牌戰(zhàn)略，培育若干麻紡織品牌企業(yè)，加快提高麻紡織自主品牌在國內(nèi)外市場的影響力和控制力，帶動產(chǎn)業(yè)升級。
3、采用先進(jìn)營銷策略，加快營銷隊(duì)伍建設(shè)，掌握營銷渠道，重視網(wǎng)絡(luò)營銷，培育和拓展國際、國內(nèi)麻紡織品消費(fèi)市場，推進(jìn)“麻紡標(biāo)志”認(rèn)證工作，尤其是結(jié)合國內(nèi)消費(fèi)理念和市場需求，挖掘國內(nèi)需求潛力，開拓國內(nèi)市場。
（六） 加強(qiáng)麻紡織行業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)書籍的更新
1、建設(shè)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、技術(shù)培訓(xùn)中心、信息網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)中心、麻紡產(chǎn)品認(rèn)證中心等，加強(qiáng)麻紡織品服用性能改善研究，制定產(chǎn)品分析、測試方法和標(biāo)準(zhǔn)；
2、加強(qiáng)麻紡織專業(yè)書籍的編撰和宣傳，重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新工作；
3、加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)，使其更有效地在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮其服務(wù)自律和橋梁紐帶作用，綜合利用網(wǎng)絡(luò)資源和信息化技術(shù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，為行業(yè)進(jìn)步開拓更廣泛的發(fā)展空間。
新世紀(jì)的第一個十年即將過去，面臨當(dāng)前嚴(yán)峻的國際、國內(nèi)形勢，麻紡行業(yè)在做好自身結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)自律的同時，也需要得到國家相關(guān)政策的扶持。
1．麻紡織企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目享受國家創(chuàng)新中小企業(yè)金融、稅收等優(yōu)惠政策；給予技術(shù)創(chuàng)新基金專項(xiàng)資金支持。
2．將麻紡織技術(shù)裝備研制列入國家重大紡織技術(shù)裝備項(xiàng)目，重點(diǎn)落實(shí)苧麻纖維加工和紡織先進(jìn)技術(shù)設(shè)備研制項(xiàng)目；將麻作物種植、收割（剝麻）等機(jī)械研制列入國家農(nóng)機(jī)開發(fā)項(xiàng)目。
3．以麻紡終端產(chǎn)品市場為目標(biāo)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建議對終端產(chǎn)品的研發(fā)和市場推廣給予政策和資金支持，建議單列麻制服裝海關(guān)稅號便于生產(chǎn)貿(mào)易管理和統(tǒng)計分析。
4．建議設(shè)立“麻紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。主要用于支持麻作物良種培育、種植產(chǎn)業(yè)化、原料市場風(fēng)險調(diào)節(jié)和麻紡織消費(fèi)市場拓展等行業(yè)發(fā)展工作。鼓勵麻紡織企業(yè)開拓國內(nèi)外消費(fèi)市場，尤其是國內(nèi)市場，麻紡織產(chǎn)品廣告宣傳費(fèi)用享受優(yōu)惠稅收政策。
5．建設(shè)中國麻類纖維、面料、服裝、針織及制品的電子交易市場，并給予一定的資金支持和政策扶持。
6. 對麻紡織行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)中心的建設(shè)給予資金支持。
7．建議對下列項(xiàng)目或活動給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼：企業(yè)管理體系和各類產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請、境外廣告和商標(biāo)注冊、境外投(議)標(biāo)、設(shè)立國外營銷機(jī)構(gòu)、麻紡織企業(yè)出國參展和市場考察、企業(yè)培訓(xùn)等。
8．建議取消或調(diào)整亞麻纖維進(jìn)口關(guān)稅，以減輕亞麻紡織企業(yè)進(jìn)口負(fù)擔(dān)重、競爭力減弱的突出困難。
9．建議解決高征抵扣稅率問題。麻紡織企業(yè)增值稅率為17%，而購進(jìn)麻紡織原料抵扣稅率為13%，應(yīng)該享有其他產(chǎn)業(yè)同樣國民待遇。
