湖南省苧麻產業(yè)歷史悠久，源遠流長，自古湘麻甲天下，素有“無沅麻不成莊”之說。改革開放以來，我省苧麻產業(yè)快速發(fā)展，種植規(guī)模、加工能力都位居全國首位，年創(chuàng)匯近1億美元，是我省的傳統特色產業(yè)。但苧麻產業(yè)市場化程度高，受國際市場影響波動大，發(fā)展大起大落。麻價上揚時，麻農盲目擴種，“麻風病”泛濫；麻價跌落時，麻賤傷農，麻農挖麻毀園。近年來，因麻價下跌又出現挖麻毀園的現象，如不及時采取措施，我省苧麻產業(yè)的優(yōu)勢地位就有喪失的危險。為此，根據省政府領導的要求，10月中旬，省政府經濟顧問鄒育文率省經委、省財政廳、省農業(yè)廳、省商務廳等單位的同志組成專題調研組，赴益陽、岳陽、株洲、湖北咸寧考察苧麻主產區(qū)、麻紡企業(yè)和科研單位。通過調研，我們深深感到：我省苧麻產業(yè)到了量變促質變、提高促高效的發(fā)展階段，必須把苧麻產業(yè)作為新型工業(yè)化進程中以先進技術改造傳統產業(yè)的重點行業(yè)，作為新農村建設中的特色農業(yè)，作為帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、惠及民生的富民產業(yè)，適時推行轉型升級戰(zhàn)略，努力實現從苧麻資源大省向苧麻產業(yè)強省的跨越。
一、我省苧麻產業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢
苧麻又稱“中國草”，主要分布在湖南、四川、湖北和江西，產量占全球的95%以上，湖南約占全國的50%。我省種植苧麻有幾千年歷史，形成了有地方特色的傳統加工工藝和深厚的苧麻文化。改革開放以來， 省委、省政府高度重視苧麻產業(yè)的發(fā)展，在上世紀80年代設立了苧麻產業(yè)發(fā)展領導小組和苧麻產業(yè)引導資金，大力扶持苧麻產業(yè)快速發(fā)展，形成了我省苧麻產業(yè)在全國的優(yōu)勢地位。
（一）種植業(yè)優(yōu)勢地位突出。我省把苧麻種植的傳統優(yōu)勢和品種改良的科研優(yōu)勢相結合，苧麻種植面積常年在80萬畝以上，優(yōu)勢品種覆蓋率達60%，畝產200多公斤，高出全國平均水平約
（二）產業(yè)集聚度較高。我省苧麻種植和紡織加工企業(yè)主要集中在環(huán)洞庭湖的沅江、桃源、漢壽、臨湘等地，形成了初具規(guī)模的麻紡織產業(yè)集群。僅沅江就有以明星麻業(yè)、洞庭仕達為龍頭的麻類加工、購銷企業(yè)300多家，從業(yè)人員3萬余人。
（三）產業(yè)基礎較好。我省現已形成集種植、科研、加工和內外貿為一體的苧麻產業(yè)體系，現有規(guī)模以上苧麻紡織企業(yè)47家，長紡生產能力17.14萬錠，占全國生產總量的43.4%。華升集團是全國苧麻紡織行業(yè)的龍頭企業(yè)，旗下的株洲雪松、洞庭麻業(yè)公司是同行業(yè)的大型企業(yè)，加工水平居全國領先地位。明星、廣源等民營企業(yè)也不斷發(fā)展壯大。
（四）科技創(chuàng)新能力較強。我省有中國農科院麻類研究所、湖南苧麻技術研究中心、湖南農大苧麻研究中心和華升集團國家級企業(yè)技術中心等科研機構，科研力量占全國的1/2強。沅江常年為四川、湖北、江西等省的農民傳授種麻技術，是推廣苧麻種植技術的重要基地。
（五）具有一定的品牌知名度。益陽市享有“中國麻業(yè)名城”的美譽。華升集團擁有“洞庭”、“雪松”、“金爽”等知名品牌，營銷網絡覆蓋亞洲和歐美國家。“益鑫泰”服裝品牌在全國知名度較高。
總的來說，我省苧麻產業(yè)在全國具有明顯優(yōu)勢，年工農業(yè)產值40多億元，惠及100多萬農民，社會效益和經濟效益都很顯著。在加快推進新型工業(yè)化、建設社會主義新農村的進程中，應進一步發(fā)展壯大苧麻產業(yè)。
二、我省苧麻產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇
當前，受國際市場波動的影響，我省苧麻產業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
（一）苧麻種植業(yè)萎縮。近年來苧麻收購價格持續(xù)下跌，2007年苧麻均價為6275元/噸，比2005、2006年下跌26%和31%，出現農民“賣麻難”。目前，全省麻農積壓原麻約10萬噸，價值約6.3億元。麻賤傷農，麻農種麻積極性受挫，大量麻園被毀，全省苧麻種植面積年遞減10萬畝。
（二）減排環(huán)保壓力大。近年來，國家加大對麻紡企業(yè)污染整治力度，各級環(huán)保部門對洞庭湖流域苧麻脫膠廠下達限期治理達標通知。但由于環(huán)保設施所需的投入大，一個3000噸規(guī)模的精干麻廠，環(huán)保設施需投入600萬元，企業(yè)難以承受。
（三）兄弟省市發(fā)展來勢逼人，我省苧麻產業(yè)的優(yōu)勢地位受到嚴峻挑戰(zhàn)。湖北、江西、四川等周邊省市紛紛把苧麻產業(yè)作為特色產業(yè)，加大支持力度。如湖北省政府提出了把苧麻產業(yè)做成“全國第一，世界一流”的目標，確定把咸寧苧麻作為武漢城市圈的一個區(qū)域特色產業(yè)重點發(fā)展。中央政治局委員、前任省委書記俞振聲先后六次到咸寧考察，指導該市出臺政策措施扶持苧麻產業(yè)。規(guī)劃到2010年，咸寧市苧麻種植面積達到50萬畝，實現工業(yè)產值50億元，2015年增加到100億元，形成具有區(qū)域特色的產、供、銷、農、工、貿一體化發(fā)展的產業(yè)格局。四川達州市種植面積也上升到41.6萬畝，總產值達7.6億元，苧麻品質超過我省。
（四）產學研、農工貿結合不緊密。麻紡企業(yè)和科研單位沒有形成互動、互利的合作機制，一方面是苧麻產業(yè)技術瓶頸難以突破，另一方面是科研成果不能及時轉化為現實生產力。麻農和麻紡企業(yè)之間也沒有形成穩(wěn)定的供需關系，市場反復波動，這種周期性振蕩既傷農，又損工，極不利于持續(xù)發(fā)展。
（五）企業(yè)裝備水平較低。我省多數苧麻加工企業(yè)技術裝備和生產工藝處于上世紀70-80年代的水平，流程長、用工多，成本高，深加工能力弱。2007年，我省苧麻產量占全國的51%、精干麻占51%、長麻紡占43%、織布占34%、印染占17%、麻服裝占1%。越往下游走，我省的產能越低，附加值不高。苧麻產品出口也以坯紗、坯布為主，少量的出口服裝也是貼牌生產。
盡管我省苧麻產業(yè)的發(fā)展遇到了困難，但從國際、國內的中長期形勢看，苧麻產業(yè)的發(fā)展前景廣闊。
1、國家鼓勵苧麻產業(yè)發(fā)展的機遇。國家“十一五”規(guī)劃和紡織工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要提出“大力發(fā)展麻類天然纖維資源，以麻代棉，以麻代化纖”，把非棉天然纖維作為我國應對化纖棉纖維短缺而重點開發(fā)的戰(zhàn)略資源，受到國家政策的大力扶持。2007年，國家建立50個農產品的現代產業(yè)技術體系，我省唯有苧麻入選，依托農科院麻科所建立麻類現代產業(yè)技術創(chuàng)新體系，目前已進入實施階段。這些都為苧麻產業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。
2、沿海紡織業(yè)轉移和市場消費升級醞釀商機。沿海很多企業(yè)把紡織等勞動密集型加工基地轉移到中西部地區(qū)，為我省承接沿海紡織產業(yè)轉移，引進戰(zhàn)略投資者，提供了重大機遇。同時，近年來，經過精深加工的苧麻高檔服飾在歐美、日本、香港等地深受歡迎，而且苧麻紡織品不受歐美國家貿易壁壘的限制和反傾銷沖擊。隨著我國消費水平的升級，生態(tài)、天然的麻紡服飾將成為國內新的消費潮流。
3、技術儲備有相當基礎。農科院麻類研究所培育的苧麻新品種“中苧1號”麻纖維細度平均達到1800支以上，適合紡中高檔產品；研發(fā)的“嫩梢扦插無性快繁技術”和“丘陵山區(qū)種植苧麻”技術等，初步實現了當年移栽、當年收獲、當年高產。華升集團株洲雪松公司研制的300公支超細薄苧麻織物面料，是目前世界最高支麻紡面料。這些科研成果在我省大力推廣應用，苧麻產業(yè)將得到質的提升。
4、循環(huán)經濟發(fā)展?jié)摿Υ?。苧麻除作紡織原料外，麻葉可作飼料和食品添加劑，麻根、麻屑可用于造紙，麻骨可制纖維板、活性炭，麻稈、麻殼粉碎后是栽培食用菌的好原料。目前，苧麻轉化生產燃料乙醇和可降解麻地膜等技術已取突破。苧麻綜合利用和潛在用途的開發(fā)，為提高全行業(yè)的綜合效益開拓了廣闊空間。
5、生態(tài)效益非常明顯。苧麻具有良好的水土保持功能，2008年水利部都將苧麻列入了南方坡耕治理的推廣植物。我省有坡耕地1277萬公頃，水土流失嚴重。在荒坡禿嶺種植苧麻，既不與糧棉爭地，又擴大苧麻種植面積，達到治理水土流失的功效。
綜上所述，苧麻產業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。我省應充分發(fā)揮苧麻產業(yè)的產能相對規(guī)模優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇，積極應對挑戰(zhàn)，采取有效的政策措施，推動苧麻產業(yè)轉型升級，把苧麻產業(yè)做大做強。
三、做大做強我省苧麻產業(yè)的建議
（一）加強領導，科學規(guī)劃，協調指導產業(yè)發(fā)展
1、建立協調工作機制。苧麻產業(yè)的發(fā)展涉及農工兩大產業(yè)和國際國內兩大市場，高效整合苧麻產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，形成管理科學、分工協作、互利多贏的組織體系，發(fā)揮全系統合力競爭的規(guī)模優(yōu)勢，對苧麻產業(yè)的發(fā)展意義重大。目前，國際金融形勢動蕩，苧麻產品出口不暢，產業(yè)發(fā)展跌入低谷，客觀上需要建立對苧麻產業(yè)具有總體規(guī)劃和執(zhí)行機能的協調機制。建議恢復全省苧麻產業(yè)發(fā)展協調小組，由省發(fā)改委、省經委、省財政廳、省農業(yè)廳、省科技廳、省商務廳、省紡織行管辦負責人組成。協調小組辦公室設省發(fā)改委，具體負責苧麻產業(yè)的協調工作。苧麻主產區(qū)市(州)縣(區(qū))也要建立相應協調機制，形成上下聯動，齊抓共管的長效工作機制。
2、制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從實際出發(fā)，科學制定苧麻產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動苧麻產業(yè)的種植加工、技術開發(fā)、環(huán)境保護穩(wěn)步向前發(fā)展。建議抓緊制定出臺《關于加快苧麻產業(yè)發(fā)展的意見》，明確苧麻產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標和工作重點，進一步完善鼓勵苧麻產業(yè)做大做強的政策措施。同時，針對我省苧麻產業(yè)規(guī)模效益沒有充分發(fā)揮的現狀，優(yōu)化生產布局和產業(yè)結構，建立區(qū)域化、規(guī)模化的產業(yè)格局，在洞庭湖區(qū)和湘西北山區(qū)建設苧麻種植帶，發(fā)展10萬畝以上的縣級苧麻產區(qū)，支持其建立區(qū)域精干麻加工廠和脫膠廢水處理中心，形成特色鮮明的脫膠、梳麻原料加工基地，與麻紡和服飾加工企業(yè)配套形成產業(yè)集群。經過3-5年的努力，力爭全省苧麻種植面積達到120萬畝，其中優(yōu)質苧麻100萬畝；苧麻精深加工率達到80％，年總產值上百億元臺階。
3、加強行業(yè)指導。遵循市場經濟規(guī)律，實行政府引導、市場為主的原則發(fā)展苧麻產業(yè)。做好政策指導、信息服務、市場監(jiān)管。研究市場變化規(guī)律和消費趨勢，引導有序競爭。建議把益陽打造成全國性的苧麻專業(yè)市場，使之成為展銷苧麻產品、開展招商引資、演繹苧麻文化以及推進農工商、產學研合作交流的區(qū)域性平臺。
(二)市場主導，政策扶持，促進產業(yè)轉型升級
1、加大資金扶持力度。環(huán)境保護區(qū)域治理專項資金、農業(yè)板塊基地建設資金、種苗培育專項資金、資源綜合利用配套資金、科技開發(fā)專項資金、技術改造貼息資金等各類政策性專項資金，要向苧麻優(yōu)質種植基地、優(yōu)勢加工企業(yè)傾斜。建議我省設立苧麻產業(yè)發(fā)展專項資金，統籌安排，集中使用。苧麻產業(yè)較集中的市縣也要配套產業(yè)發(fā)展專項資金。
2、加強優(yōu)質苧麻基地建設。支持農科院麻類研究所等單位建立優(yōu)質苧麻試驗基地，引種育苗，改良苧麻品種；鼓勵農民推廣種植優(yōu)良苧麻品種，無償提供優(yōu)質種苗，連片建立優(yōu)質苧麻種植基地；探索企業(yè)建基地、基地帶農戶的產業(yè)化發(fā)展模式，解決產銷矛盾，實現按需定產，使原麻供需適度平衡；結合農村土地流轉制度改革，實行麻地合理流轉；對龍頭企業(yè)建基地的優(yōu)先供地，優(yōu)惠租金，引導苧麻基地建設實現產業(yè)化和集約化發(fā)展；支持麻農發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織，開展技術推廣、咨詢培訓等服務?？萍疾块T要加大投入，每年安排一定的經費扶持高效剝麻機的研制、改造和推廣應用。農業(yè)部門要將剝麻機的購置納入農機購置補貼范圍。同時，建立苧麻收儲調節(jié)專項資金，增強調節(jié)苧麻市場價格波動的能力。
3、培育壯大龍頭企業(yè)。支持華升集團等重點企業(yè)申報國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，爭取國家優(yōu)惠扶持政策；積極實施品牌戰(zhàn)略。著力培育我省自主品牌，開拓國際國內兩個市場，進一步提高產品市場占有率；引導、支持苧麻加工企業(yè)打破地域界限，圍繞產權股份化、經濟規(guī)?；?、經營集約化進行組織結構調整，使生產要素向優(yōu)勢企業(yè)轉移，避免產能分散、無序競爭、低水平重復的狀況。
在新型工業(yè)化引導資金中切塊重點支持苧麻加工企業(yè)技術改造，開展產學研技術合作，提高企業(yè)裝備水平。苧麻主產區(qū)市縣每年要支持1-2個重點技改項目。發(fā)改委、經委等部門要根據國家產業(yè)政策，組織編制苧麻產業(yè)重點建設、企業(yè)技術改造、綜合利用等項目規(guī)劃，爭取納入國家支持的籠子。
4、推進產學研深度合作。進一步加快建設以市場為導向、企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，促進各種創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。要在體制機制上解決科研院所與省內苧麻企業(yè)深度合作的問題，支持華升集團等企業(yè)通過產學研合作方式建立聯合實驗室、聯合研發(fā)平臺，加快苧麻脫膠及紡織先進工藝技術裝備的研制。對產學研合作項目省里給予優(yōu)先立項和配套支持。力爭將苧麻技術裝備研制列入國家重大紡織技術裝備項目，將苧麻收割(剝制)等機械列入國家農機開發(fā)項目?？萍疾块T要在科技三項經費中安排部分資金用于苧麻產業(yè)技術研發(fā)和成果推廣。鼓勵企業(yè)加大技術開發(fā)的投入，對苧麻加工企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術實際發(fā)生的費用，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅額；實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，按相關規(guī)定在5年內結轉抵扣。
5、鼓勵企業(yè)擴大出口。對苧麻加工企業(yè)出口產品，每出口1美元由受益地財政部門給予0.05元人民幣內陸運輸補貼；年出口額達到100萬美元以上的苧麻加工企業(yè)，每出口1美元另給予0.01元人民幣獎勵。國稅部門要優(yōu)先受理苧麻出口企業(yè)退稅申報、優(yōu)先安排退稅指標、優(yōu)先辦理退庫。
6、加大招商引資力度。建立招商項目庫，定期向社會發(fā)布苧麻基地建設、脫膠中心、加工生產、綜合利用、紡織印染、服裝加工等產業(yè)鏈招商引資項目，廣泛開展交流與合作，引進戰(zhàn)略投資者開發(fā)苧麻產業(yè)。有條件的地方要建立苧麻紡織工業(yè)園，對在園區(qū)投資苧麻產業(yè)的相關項目，參照園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策執(zhí)行。
