棉花、苧麻同為紡織原料作物，彼此消長(zhǎng)互補(bǔ)，是益陽面積最大、位置靠前、基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)化程度最高的大宗經(jīng)濟(jì)作物和產(chǎn)業(yè)。尤其是苧麻，生產(chǎn)歷史悠久，面積、產(chǎn)量在全省、全國(guó)歷居首位，優(yōu)勢(shì)更為突出。
最近5年，全市年平均種植棉花40.07萬畝，苧麻50.45，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值11.34億元，棉花面積、產(chǎn)量位居全省第3位，苧麻面積、產(chǎn)量分別占全省的49.4%和53.3%，位居第1位。擁有規(guī)模以上紡織加工企業(yè)58家，棉麻紡錠30萬錠，氣流紡4500頭，年工業(yè)產(chǎn)值30億元。棉麻產(chǎn)業(yè)成為了益陽的支柱產(chǎn)業(yè)，種棉種麻已成為平湖區(qū)150萬農(nóng)民的主要增收項(xiàng)來源。因此，高度重視和穩(wěn)定發(fā)展益陽棉麻產(chǎn)業(yè)極為重要。
一、 益陽棉麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
1、面臨的挑戰(zhàn)
1.1生產(chǎn)效益下降，面積面臨再度調(diào)減 苧麻從2006年下半年開始價(jià)格持續(xù)下降，2007年每公斤收購(gòu)價(jià)降至5.2元左右，目前僅4.6元，降了50%。2007年下半年開始，拋荒棄收十分普遍。近兩年，全市已調(diào)減面積23.49萬畝，目前僅存麻園35.58萬畝。棉花從2008年開始，“賣難”問題十分突出。籽棉每公斤收購(gòu)價(jià)從上年的6.1元降至3.8元左右，下降38%。棉花、苧麻收購(gòu)價(jià)均已低于成本價(jià)。由于生產(chǎn)效益差，種植面積面臨再度萎縮。
1.2國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深 中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟(jì)基本與世界接軌。棉花、苧麻主要用作紡織原料，紡織產(chǎn)品尤其是苧麻織品有相當(dāng)比重出口。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，棉麻產(chǎn)業(yè)最先受到?jīng)_擊。隨著金融危機(jī)的日益加深，其影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
1.3紡織加工明顯滯后原料生產(chǎn) 主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是加工能力落后原料生產(chǎn)。盡管全市擁有棉麻紡錠30萬錠，但每年仍有70%的棉花、50%左右的苧麻無法得到加工利用，只能以原棉原麻形態(tài)銷往外地。棉麻生產(chǎn)因此波動(dòng)較大。二是紡織加工設(shè)備落后，深加工水平低，優(yōu)質(zhì)原料末得到很好利用。三是缺少拉動(dòng)能力強(qiáng)和上規(guī)模的龍頭企業(yè)。
1.4兄弟省市苧麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢(shì)逼人 近年來，湖北、江西、四川等周邊省市高度重視苧麻特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支持。如湖北省政府提出要把苧麻產(chǎn)業(yè)做成“全國(guó)第一，世界一流”的產(chǎn)業(yè)，確定把咸寧作為武漢城市圈的一個(gè)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展。四川達(dá)州市始終重視苧麻產(chǎn)業(yè)的扶持，種植面積已上升至40萬畝，苧麻品質(zhì)超過我市。江西、重慶的夏布生產(chǎn)規(guī)模越做越大，原麻收購(gòu)價(jià)顯著高于我市。我省常德漢壽縣的苧麻面積比南縣小，更不及沅江市，但精干麻的產(chǎn)能卻相當(dāng)于益陽全市?？梢?，益陽苧麻產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2、發(fā)展機(jī)遇
2.1國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村及棉麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 今年中央1號(hào)文件提出穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)，深入推進(jìn)棉花高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，棉花良種補(bǔ)貼實(shí)施全覆蓋。決定擴(kuò)大國(guó)家棉花儲(chǔ)備。省人民政府提出了全省棉麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及加快發(fā)展的具體意見。這為我市棉麻產(chǎn)業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
2.2沿海紡織業(yè)轉(zhuǎn)移和消費(fèi)升級(jí)醞釀著商機(jī) 沿海很多企業(yè)已開始把勞動(dòng)密集型的紡織加工基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，這為我市承接轉(zhuǎn)移和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者提供了重大機(jī)遇。多年以來，生態(tài)、天然的棉麻服飾越來越受到晴睞。隨著人們對(duì)健康的重視和科技與生活水平的提高，消費(fèi)水平必然不斷升級(jí)。這對(duì)發(fā)展棉麻產(chǎn)業(yè)尤其是苧麻產(chǎn)業(yè)提供了商機(jī)。
2.3具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 我市現(xiàn)已形成集種植、加工和內(nèi)外貿(mào)為一體的棉麻產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)與物流體系。尤其是苧麻產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)優(yōu)勢(shì)地位突出，產(chǎn)業(yè)集聚度較高，技術(shù)儲(chǔ)備有相當(dāng)基礎(chǔ)，被授予“中國(guó)麻業(yè)名城”稱號(hào)，擁有知譽(yù)度較高的“益鑫泰”名牌產(chǎn)品。目前，種植和紡織加工業(yè)全市擁有中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員500多人。我市南縣、沅江、大通湖均已列入全國(guó)和湖南省的棉花生產(chǎn)基地縣。
2.4苧麻產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色并已調(diào)整多年 苧麻產(chǎn)業(yè)是我國(guó)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，比重小，發(fā)展空間大。苧麻纖維具有其他纖維不可替代的優(yōu)點(diǎn)，可替代棉花和化纖，其織品不受歐美國(guó)家的限制和反傾銷沖擊。從2007年開始，益陽就已大幅調(diào)減苧麻面積。無疑，苧麻脫膠工藝突破后，苧麻生產(chǎn)又將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
二、益陽棉麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與目標(biāo)
1、發(fā)展思路
益陽棉麻產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，圍繞農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)水平效益不斷提升來謀劃。
1.1以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念謀劃發(fā)展 棉花、苧麻產(chǎn)品自給性比重小，商品率極高，種植效益及生產(chǎn)規(guī)模在很大程度上依賴紡織加工業(yè)的發(fā)展。同樣，紡織加工業(yè)的發(fā)展規(guī)模與水平在很大程度上又取決于原料生產(chǎn)。因此，棉麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持生產(chǎn)、加工協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)同步，農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。
1.2以棉麻一體化的思路謀劃發(fā)展 棉花、苧麻同為紡織纖維，可以緄紡交織。回顧總結(jié)益陽近30年的棉花、苧麻生產(chǎn)歷程，其產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)面積往往彼此高低起落，互為消長(zhǎng)。在棉花價(jià)格回落時(shí)，農(nóng)民迅速調(diào)減面積，發(fā)展苧麻；在苧麻供大于求的情況下，麻農(nóng)便棄麻種棉。棉花、苧麻總面積基本穩(wěn)定。因此，益陽棉麻產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，不能把棉、麻割裂，而應(yīng)作為一個(gè)整體來謀劃發(fā)展。
2、生產(chǎn)目標(biāo)
2.1 年度生產(chǎn)目標(biāo) 2009年總的目標(biāo)是基本穩(wěn)定種植面積，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。棉花考慮目前價(jià)格太低，全市種植面積力求穩(wěn)定48萬畝，較上年調(diào)減2.9萬畝，總產(chǎn)4.8萬噸，增加0.07萬噸，產(chǎn)值6億元，增加0.88億元。苧麻下半年開始適當(dāng)發(fā)展，總面積上升至38萬畝，較上年增加2.42萬畝，產(chǎn)量、產(chǎn)值均有增加。棉麻總面積穩(wěn)定在2008年86萬畝的水平，其中南縣36萬畝，沅江市35萬畝，大通湖區(qū)12.3萬畝，全市棉麻產(chǎn)量、質(zhì)量、效益均有提高。
2.2 5年發(fā)展目標(biāo) 通過5年努力，全市建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)棉麻基地90萬畝以上，棉、麻種植面積基本各半，總產(chǎn)棉花5萬噸以上，苧麻9萬噸左右，棉麻產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，較2008年翻一番。苧麻加工規(guī)模擴(kuò)大，加工水平提高，在全省和全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位更加突出。
三、益陽棉麻產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的措施與建議
1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地
全市按照沅江“苧麻之鄉(xiāng)”，南縣、大通湖棉花為主的布局原則，以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)為目的、機(jī)耕物流方便為目標(biāo)，加強(qiáng)3區(qū)縣市的棉田麻地水利設(shè)施建設(shè)、棉田麻地平整改造和道路、溝渠、林帶規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)棉田麻地抗旱排漬防風(fēng)能力。全面實(shí)施棉田麻地“沃土工程”，提高棉田麻地保水保肥能力和地力。著重抓好沅江黃茅洲、南大、陽羅、草尾、共華、泗湖山、茶盤洲，南縣華閣、明山、青樹嘴、茅草街、三仙湖，大通湖河壩、北洲子、千山紅等15個(gè)面積4萬畝左右的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研院校直接建立基地和開展服務(wù)。通過幾年努力，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單產(chǎn)棉花力爭(zhēng)穩(wěn)定在115公斤/667m2以上，苧麻達(dá)到200公斤/667m2以上。
2、著力提升生產(chǎn)水平
著重抓好品種、技術(shù)、機(jī)具的推廣。棉花主要推廣中棉所48號(hào)、岱雜棉1號(hào)、鄂雜棉28號(hào)、南農(nóng)6號(hào)、湘文1號(hào)、湘雜棉10號(hào)、12號(hào)等省定良補(bǔ)品種，力爭(zhēng)F1代種植比率達(dá)到95%以上，主推品種個(gè)數(shù)控制在10個(gè)以內(nèi)。苧麻主推中苧1號(hào)。各區(qū)縣市要迅速建立良繁基地，加速品種更新?lián)Q代。同時(shí)著力推廣棉花125公斤、苧麻250公斤規(guī)范化栽培技術(shù)，在全市開展萬畝高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高單產(chǎn)水平。抓住國(guó)家加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的契機(jī)，加大資金投入，加快苧麻動(dòng)力剝麻機(jī)的研究開發(fā)和推廣，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
3、切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量
棉麻生產(chǎn)是高度的商品生產(chǎn)，重視提高質(zhì)量才能求生存、求發(fā)展、上效益。提高品質(zhì)，首先是要推廣符合紡織工業(yè)發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)品種；其次是要規(guī)范栽培，提高收剝質(zhì)量，尤其是苧麻，要適時(shí)收獲，要切實(shí)抓好刮制質(zhì)量；三是要嚴(yán)格實(shí)行收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，分等分級(jí)收曬貯運(yùn)和購(gòu)銷。提高質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，檢測(cè)、質(zhì)監(jiān)、工商、執(zhí)法等部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁產(chǎn)品摻雜使假。沅江要打造“沅江苧麻”品牌，恢復(fù)“無沅麻不成莊”的信譽(yù)。南縣同樣要打造“南縣棉花”品牌。
4、培育壯大龍頭企業(yè)
按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，集中力量培植1—2個(gè)起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的棉花紡織龍頭和2—3個(gè)年加工原麻1萬噸以上、產(chǎn)值超過5億元的苧麻紡織加工企業(yè)。從資金、稅費(fèi)、服務(wù)、招商引資等方面支持企業(yè)重組合并、擴(kuò)大規(guī)模、更新設(shè)備、創(chuàng)新機(jī)制、打造品牌、增強(qiáng)實(shí)力。重點(diǎn)支持明星麻業(yè)推行苧麻生物脫膠技術(shù)，加快技術(shù)改造做大做強(qiáng)；支持益鑫泰公司建立企業(yè)現(xiàn)代制度，做大做優(yōu)品牌，增強(qiáng)發(fā)展活力。苧麻是益陽的特色產(chǎn)業(yè)，要努力爭(zhēng)取國(guó)家支持。
5、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制
積極推行龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的貿(mào)工農(nóng)體系。引導(dǎo)和支持企業(yè)建立生產(chǎn)基地，推行企業(yè)基地型種植模式和訂單生產(chǎn)，集中產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)依法自愿有償實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。發(fā)展和扶持多種形式的棉麻專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，提高棉麻生產(chǎn)的組織化程度和專業(yè)化水平。大力發(fā)展和培育棉、麻產(chǎn)品經(jīng)銷經(jīng)紀(jì)人。進(jìn)一步加快建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以現(xiàn)狀為需要、以未來為目標(biāo)、產(chǎn)學(xué)研深度合作的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大招商引資力度，盡快啟動(dòng)“益陽麻業(yè)名城”及其益鑫泰公司“兩園一城”建設(shè)。
6、加大政策扶持力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央[2009]1號(hào)文件精神和湖南省人民政府[2008]34號(hào)文件精神，增加對(duì)棉麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持和財(cái)政投入。主要支持基地建設(shè)、良種繁育、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、技術(shù)改造、龍頭企業(yè)發(fā)展、專業(yè)協(xié)會(huì)組織等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。各行各業(yè)和各部門要爭(zhēng)取和安排資金給予扶持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要擴(kuò)大信貸規(guī)模，要把苧麻紡織加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入信貸范圍。尤其要支持苧麻紡織加工龍頭企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)的投入，對(duì)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅額，當(dāng)年抵扣不足的，按相關(guān)規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。同時(shí)，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口和招商引資引進(jìn)戰(zhàn)略投資者開發(fā)產(chǎn)業(yè)。
各級(jí)政府和部門要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，重視和抓好棉麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從自身實(shí)際出發(fā)，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和績(jī)效考核制度。市、縣要統(tǒng)一按照省政府的要求，成立棉麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各級(jí)發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、供銷、科技、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，緊密配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)益陽棉麻產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
